第二八八章 帝国体制（三）——地方行政 (第2/3页)
，好一点的最多就是不同流合污，而差的就是一拍即合，大家一起闷声发大财，等任期满了以后，拍屁股走人，换一个地方官來之后，就一切照旧。
而且朝廷的官员还可以一批一批的换，而这些吏员却都是终身制，只要不犯什么大错，就可以一直当到老死，甚致还是世袭制，老子死了儿子接班，哥哥沒了兄弟顶上，所谓“官无封建、吏有封建”，就是指得这种现像。
这也是一个让后世的历史学家很难理解的现像，一方面历代以來，每一个王朝都会肖许多的闲散官员，由其是在科举制度完善之后的宋明清三代，毎年zhèng fǔ都会产生大量的闲散官员，最多的时候可以达到数万之多，全都是白拿工资不干活的主，当然不是他们不想干，而是朝廷沒有那么多的职位，只能靠zhèng fǔ养活着他们，成为zhèng fǔ沉重的财政付担，而在另一方面，在地方基层的行政官员又极少，根本管不过來地方的事务，只能依靠大批的吏员维持地方的行政制度。确实令人觉得匪夷所思。
即然总是要养着这样官员，那么干嘛不索xìng把他们都放到基层去做官，至少也不会比那些吏员更差，而国家也不致于是白养活着他们呀。
而更为让人难以想像的事实是，官差、衙役、隶卒这些吏员中的主要构成者，在明朝居然是被划为贱民一类，而广大的农民，却算是良民，在政治权力上，良民是比贱民大的，而在实际的生活中，良民却是被贱民欺压剥削。这种显像，恐怕己经不能用怪异來形容了。
因此自从商毅成势之后，在这方面，就做了大量的变革，在中华帝国成立之后，取消了贱民、良民之分，推行众民平等原则，同时也把所有的吏员全部都纳入到了zhèng fǔ官员的行列中，并且又加设了乡镇一级的行政机构，才算是加强了对地方行政的控制。由其是在商毅最早统治的八个省里，地方的各级行政制度都基本建立完成了。
但由于原來是处于战争时期，而且官员的人材缺乏，因此商毅并沒有进一步建全地方行政机构、主要是在行政职能上，还是由知府、知州、知县一个人通盘全管，只是各级地方机构的人员多了一些。
那么现在就是该建全地方行政机构的时侯了，因此商毅决定，在乡、镇级行政单位设财政部；县级行政单位再加设文教部、农业部、商务部、组织部、宣传部，文处共计七个部门；而省级，省会市、市级行政单位，再加设工程部、工业部、土地资源部、交通部，审计署共计十二个部门。另外根据各地的实际情况，省级，省会市、市级行政单位，还可以増加海洋开发部、民族事务部等其他部门。
在管理上，釆用双重管理方式，即各级地方的行政部门，即要对地方zhèng fǔ付责，同时也要受各自的上一级主管部门管理。各部门的付责官员由各级地方官员提名、再交各部门的上级部门审核批准。
而各地方的最高行政官员
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